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风物长宜放眼量——应以长远眼光看待新农保 |
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发布时间:2011/8/5 |
中国农民的养老，不仅是举国关注的问题，也是一个世界性问题，更是中国农民最关心的一个现实问题。为逐步建立和完善中国农村社会养老保险制度，让中国的广大农民能够真正“老有所养”，我国政府做出了不懈努力。
从1992年起，国家民政部就颁布了《县级农村社会养老保险基本方案（试行）》，由此拉开了农村社会养老保险的序幕。而这个政策，相比现在试行的农保政策，被称为“老农保”政策。它属于一种完全积累型养老保险模式，筹集资金的主要方式主要是以个人缴纳为主、集体补贴为辅，国家在政策层面给予大力的支持。同时，建立起专门的基金管理部门负责基金运作。
老农保政策的全国实施从上世纪90年代初开始直至今日，已有20年之久。这项政策在一定程度上对于打破城乡二元结构，缩小城乡差距，加快新农村建设，促进社会公平，实现城乡社会养老保险制度全覆盖有着重要的意义，尤其为后续新型农村养老保险制度的制定走出了探索性的一大步。
但老农保政策的弊端，也随着政策的推行显现出来了，例如：国家只给政策而没有给财政补贴，资金的筹集主要依靠农民自己缴费和集体补助，而现实中存在着很多镇村集体没钱或者不肯为农民交钱的情况，这样就直接导致了老农保的保障水平偏低。同时，养老金的积累也仅仅依靠个人的缴费和银行利息，而农保基金还不得直接用于投资，这样老农保基金的保值增值就成了一句空话。这才有网络上讨论很火的“每月三元钱，史上最牛养老金”的出现。
由此，我们可以看出，在城镇化的进程中，随着农村劳动力逐步向城市转移，农村人口老龄化的问题远严重于城市。以往想依靠单纯的家庭式养老方式，或者单纯的依靠农民自我积累的养老保险模式，已达到中国农民的“老有所养”已越来越不容易实现了。因此建立起一种新型的农村基本养老保险制度势在必行。
2009年9月，具有深远的历史意义的《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》发布了，这就是现在被广大农民所津津乐道的“新农保”政策。
新农保政策在老农保政策的基础上做出了一系列重大的改进，其中最大的改进就在于新农保政策改变了老农保政策的筹资结构。新农保政策规定，不仅有个人缴费、集体补助，更重要的是有中央财政的补贴。同时，新农保政策在支付结构的设计上也比老农保政策更为合理，主要是由两大部分组成，一部分是基础养老金，一部分是个人账户养老金，而基础养老金将由中央国家财政全部负担。而在做好与新农保制度的衔接上，指导意见中规定，在新农保开展试点的地区，年满60周岁的老农保参保人可以直接享受新农保基础养老金，未满60周岁的参保人员，应将老农保个人账户资金并入新农保个人账户，并按照新农保个人标准缴费。
然而，新农保试点工作在实践中仍然遇到了一些难题。如，部分农民参保积极性不高，尤其是一些年轻人，他们担心未来政策变化，怕“钱掉进水里出不来”；新农保与其他社会保障制度的衔接缺乏具体政策，险种之间的基金转移接续的具体办法尚不明确，各地自行制定的政策差异较大不统一，一定程度上造成新农保制度内的碎片化等等。
“新农保”政策作为一个新生事物，在其发展和改进过程中，难免会遇到这样那样的问题。但“风物长宜放眼量”，大改革需要有大眼光，对于“新农保”试点中的新问题、新难题，应该以一种更加宽容的态度去看待它，群策群力，共同想方设法去解决它。同时，我们更应该看到“新农保政策”将极大的改变中国农村的各种关系，有助于维护农村家庭的和睦、农村社会的和谐，对于破解城乡二元结构，实现城乡统筹发展将起到积极的作用。而农村养老保险统账结合的模式，在世界范围来看，都是没有先例的，中国可以说是开了这个先河。可以这么说，新农保制度是“中国模式”的有一次具体体现，不愧为继取消农业税、农业直补、新农合等一系列惠农政策之后的又一项利国利民的好政策。
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