益阳市地处湘中北部，属中部后发地区，全市辖4区、3县和1个县级市，总面积1.2万多平方公里，总人口470万。去年下半年以来，随着全市经济的快速发展，企业用工矛盾日渐突出。一方面，部分企业难以招到急需的工人，企业由于“缺工”无法满负荷生产；另一方面，仍有大量劳动力外流，甚至部分劳动者难以找到合适的工作岗位。针对这一现状，近日，益阳市委办公室相关人员重点对市内的企业，特别是规模以上工业企业的用工状况进行了深入调研。
 
    一、企业用工难的现状
 
   （一）劳动力资源状况。益阳市劳动力资源丰富，是典型的劳务输出大市，全市现有劳动力250.6万人，其中城镇劳动力31.2万人，农村劳动力219.4万人。农村劳动力中有劳动技能的70.1万人，占劳动力总数的31.4%。按每千公顷实际需要劳动力3000人计算，全市共需农村劳动力约90万人，占农村总劳动力的41%，农村富余劳动力约130万人。从现有劳动力年龄结构看，16—20岁的占26.8%，21—40岁的占52.4%，41岁以上的占20.8%。目前，全市已转移农村劳动力110万人，其中在市内就业的21万人，在市外就业的89万人。
 
   （二）企业用工状况。据益阳市第二次经济普查统计，全市现有各类企业8655家，从业人员45.8万人（含外来务工人员）。其中，工业企业4721家，从业人员17.8万人；其它企业3934家，从业人员约28万人。从技能结构来看，具有技术等级的有4.9万人，占从业人员总数的10.7%，从年龄结构来看，25岁及以下12.5万人，占27.3%，26—35岁16.6万人，占36.3%，36岁以上16.7万人，占36.4%。从性别构成来看，男工22.4万人，占48.9%，女工23.4万人，占51.1%。从受教育程度来看，初中学历及以下14.9万人，占32.5%，高中学历（中专或中技）16.5万人，占36.1%，大专学历及以上14.4万人，占31.4%。
 
   （三）用工难状况。据调查，益阳市大部分企业不同程度地出现了用工难的问题，较为严重的是食品加工、制鞋、纺织服装、制造加工等企业。被调查的17家企业，有13家缺工，占被调查企业的76.5%，共缺工5048人，缺工300人以上的达10家。按行业统计分别为：制鞋类2000人，食品加工类1800人，电子加工类600人，纺织服装类450人，其它类198人。少数新投产企业用工难问题更为突出，用工缺口在30%以上。企业缺工需求最大的是技术工（熟练工），达3800人以上，占用工需求总数的75.3%。
 
    一是招工难。上半年，益阳市劳动和社会保障局共举办了28次人力资源招聘会，平均每次有130多家企业参加，最多的一次达156家。参会企业虽多，但招工情况不理想，许多企业发布用工信息后无人问津。桃江县安达电子年初计划招聘员工1000人，该县层层发动，广泛宣传，却只招到300多人。赫山区威霖鞋业有4条生产线，可容纳3000多名员工，而实际招到员工不足1000人，2条生产线较长时间闲置未用。由于招工难，部分企业不能开足马力正常生产。
 
    二是留人难。部分企业员工技术熟练后，为了追求更高的工资待遇，往往很快跳槽外流。由于人员跳槽频繁，员工队伍难稳定，加大了招工频率，企业用工出现恶性循环。从去年9月至今，调查的17家企业每月平均流失员工63人。资阳区皇爷槟榔春节后新招员工500人，现已流失300多人，从2月底开始，企业每周须招两批员工，但每周又流失30—40人。
 
    三是季节性用工矛盾突出。市内企业中的工人大多数是“半工半农”的当地农民工，他们农闲时到企业做工，农忙时回家务农，造成企业季节性用工短缺。赫山区旭荣制衣、高新区瑞亚高科等企业在农忙时节有订单却无法生产，只得望“单”兴叹。
 
    二、企业用工难的主要原因
 
   （一）市场方面的原因。一是企业用工量不断增大。近几年，益阳市的老企业扩规提质，新办企业逐年增多，用工量成倍增长。仅规模以上工业企业就由2007年的561家发展到现在的719家，预计年底将达到800家，需要大量的劳动力补充。二是受沿海发达地区的影响。沿海发达地区有企业数量多、劳务市场发达、工资待遇相对较高等用工优势，不但吸引了市内大量劳动力，还导致劳动者就业攀比，从而增大了市内企业的招工难度。三是劳动比较效益发生变化。近年来，随着中央惠农强农政策的落实，尤其是农村福利条件的极大改善，提高了农民外出务工的机会成本，一些农民务工意愿逐年下降，部分农民不愿完全“离土”进厂务工。另一方面，中心城区改造、建筑工地、农业开发基地临时性务工工价较大幅度上涨，吸引了大量农村劳动力，导致部分劳动者认为到企业做工“不划算”。
 
   （二）企业自身的原因。一是劳动强度较大而工资待遇相对较低。市内现有的工业企业大多属于劳动密集型企业，员工劳动强度较大。大部分企业员工每天工作时间超过8个小时，个别企业高达12个小时。一些执行计件工资的企业，工价定得较低，员工劳动付出与劳动报酬反差较大。二是员工权益缺乏保障。一些企业业主劳动法律意识仍然不强，用工不够规范。调查的企业，与员工签订劳动合同的不到30%，只有少数企业为员工交齐了各类保险。三是企业文化建设和管理方式比较滞后。大多数企业业主对文化建设缺乏认识，企业文化生活比较贫乏。部分企业没有建立完备的科学用工管理体系，有的甚至采用“招之即来、挥之即去”的用工方式，员工缺乏安全感、稳定感，企业对维权意识逐步提高的员工，特别是“80”后、“90”后新生代劳动力的吸引力降低。四是部分企业招工条件居高不下。过去，由于劳动力供给充裕，企业挑选的余地较大，许多企业招工门槛设置较高，注重年龄、学历和从业经验，特别是纺织类企业招工的年龄要求比较严格，习惯于使用40岁以下的“黄金年龄段”女工，并不断淘汰轮换。虽然现在劳动力市场形势已发生变化，但一些企业的招工条件并未随之放宽。如安化县创捷宝电子科技、创熠纺织制衣、慧鑫居陶瓷等企业，要求年龄16—25岁的岗位约占需求总数的60%，而求职者年龄在16—25岁之间的只占30%左右，供需矛盾突出。
 
   （三）劳动者方面的原因。一是缺乏一定的就业技能。部分农村富余劳动力和下岗失业人员无一技之长，难以适应企业用工需要。赫山区有7.6万多名富余劳动力未参加过技能培训，占全区劳动力总量的43.2%。二是缺乏正确的就业观念。部分劳动者对优越的工作环境、良好的待遇和保障充满期待，没有找到理想的工作，宁愿赋闲也不愿“低就”。一些失地农民因眼前分得了一定数额的土地补偿，再就业意识不强，“眼界”较高，不愿意到企业找工作。三是热衷于外出打工见世面。据调查统计，市内35岁以下的劳动力大部分外流，未能升学的初、高中毕业生70%以上外出打工，高职、中职毕业生90%以上到外地找工作。究其原因，主要是由于年轻人爱新鲜、爱赶潮流，觉得外出打工比在本地就业有面子，觉得外面的天地大、发展空间大。
 
   （四）政府方面的原因。一是宣传舆论引导不够。过去，宣传打工经济和创业当老板的典型较多，但是在宣传经济发展形势，推介市内企业，引导劳动者到本地企业务工就业方面还做得不够，造成一部分劳动者特别是常年外出务工的劳动者对市内近几年工业发展形势、劳动条件的改善等情况不了解。二是职业教育和培训没有真正抓起来。一方面，职业院校未能很好地面向本地企业设置专业或办班培训人才。另一方面，本地许多企业很少主动委托职业院校培训人员。同时，实施的“阳光工程”、就业再就业培训等培训缺乏实效。三是劳动力市场平台建设和就业服务做得不够。乡镇、社区的劳动就业服务机构不健全；民间职业中介机构数量少、业务范围窄，基本上是从事保姆、保洁、家政等低层次职业介绍；企业招工信息渠道不畅，劳动者求职搜寻渠道主要趋于个人习惯，就业信息闭塞，造成企业招工难、劳动者就业难。
 
    三、解决企业用工难的对策
 
    1、树立正确的劳动用工观念，实现供需有效对接。一是引导和敦促企业更新用工观念，提高企业对劳动者的吸引力。引导企业逐步改变劳动力市场上资方的强势地位，鼓励企业从提高薪酬水平、降低招聘门槛、施行管理下行化等多维度、多元化的方式尽量满足员工需求，增强员工的归属感。同时，帮助企业转变发展观念、定位和模式，推进产业优化升级转型，发展高端、高附加值产品，激活劳动自乘效应。二是转变政府的劳务观念。调整和优化市、县两级劳动力转移考核指标体系，把劳动力的当地就业率作为对区县（市）考核的一项重要指标。把实现就业本地化作为一个重点，纳入到招商引资服务和为民办实事工作的重要内容。同时，向企业宣传劳动力资源的供求现状，让企业对用工市场有客观的认识。三是转变求职者的就业观念。大力宣传市域内就业形势，展现家乡“本地就业”的优势，树立“本地就业”的形象，吸纳市内外劳动力到益阳市的企业就业。积极引导和鼓励求职者特别是高职、中职院校毕业生更新就业观念，及时了解市场行情，提高他们在本地的就业成功率。
 
    2、加快劳务市场建设，搭建劳动力就业平台。一是完善劳务信息服务网络。逐步完善纵向延伸到乡镇、村（社区）、横向到大中城市、企业单位的全方位覆盖的劳务信息服务网络，全面掌握劳务供求信息，搞好企业用工信息预测预报，实现城乡就业、本地和外地就业一体化。二是实行劳动用工价格跟踪监测、波动公开制度。重点跟踪了解和掌握企业劳动用工价格动态变化情况，定期发布全国各地劳动用工工资水平指数，为劳动力流动做出及时、合理的引导和服务。三是培育劳务中介机构。调动社会各方力量大力发展各类中介机构，并加强劳务市场管理，规范其运作行为。四是切实搞好农村劳动力培训。各级政府和相关部门应制定切实可行的培训规划，全面提高益阳市劳动力技能素质，并将未就业劳动力纳入用工培训范围，为益阳市科学发展提供更多更好的人力资源支撑。
 
    3、积极推进校企合作，加强职业教育培训。一是搞好职业教育与企业的对接。进一步健全校企合作管理和工作机构，定期召开会议，共同研讨人才培养计划。同时，根据企业的要求改革教学及管理体系，引导职业院校推行“按需招生、订单培训、连锁办学”等模式，让职业院校积极主动参与到服务本市企业上来。二是建立企业实训基地。积极推行“工学结合、顶岗实训，职工培训、学生实训一体，企校双向嵌入，多元投入、股份合作”等模式，抓好企业实训基地建设。
 
    4、强化政策调控作用，构建和谐的劳动力供求环境。一是搞好政策调控。为贯彻落实市委关于崇商重企的重大决策，加快劳动力资源开发，应尽早制定、出台帮助企业解决用工难问题的政策性文件。二是加强工业园区配套设施建设。进一步完善社会公共服务功能，做好员工宿舍、公交线路、商业网点、医疗卫生、文化娱乐场所等配套设施建设，让员工特别是外来务工人员尽快融入城市生活。同时，大力开展多种形式的群众性精神文明创建活动，积极开展丰富多彩、昂扬向上的企业文化和员工文化活动。三是切实保障劳动者权益。全面推行企业工资集体协商制度，建立完善的员工工资正常增长机制，从而保证企业员工招得来、留得住、用得好。借鉴“沈阳模式”和“郴州模式”成功经验，积极探索建立企业工会干部专职化管理，逐步健全劳动关系协调机制。建立健全以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，构建和谐的劳动关系，让广大企业员工实现体面劳动。